Opprinnelsen til sivil luftfart i Russland begynte helt på begynnelsen av 1920-tallet, da luftfartsbedrifter etter slutten av borgerkrigen ble restaurert og utvidet så snart som mulig, og produksjonen av fly av innenlandsk design ble lansert. Da oppsto behovet for å opprette et lufttrafikkkontrollsystem over landets territorium, inkludert spesielle forskrifter om regulering av flyreiser.
17. januar 1921 V.I. Lenin signerte et dekret fra Council of People's Commissariaats of the RSFSR "Om lufttrafikk i luftrommet over territoriet til RSFSR og over dets territorialfarvann" (som trådte i kraft 1. mars samme år), som ble den første sovjet-Russlands lovverk innen luftrett. Før revolusjonen i 1917 var det bare ordre om begrensede områder og om forbud mot overflyging av grenser, gitt i 1912-1914.
Først av alt etablerte og juridisk konsoliderte dekretet den fulle og eksklusive suvereniteten til den sovjetiske staten i luftrommet over dens land- og vannterritorier, etablerte de grunnleggende reglene for flyvninger på himmelen til republikken med egne og utenlandske fly - "fly , automatiske fly, kontrollerte ballonger, bundne ballonger, friluftsballonger, etc.», definerte ansvaret til skipseiere og piloter for brudd på flyreglene.
Dokumentet spesifiserte også prosedyren og betingelsene for driften av luftfarten på den tiden, styringssystemet, reglene for obligatorisk registrering av alle startsteder, piloter og fly, instruksjoner og andre nødvendige reguleringspunkter. For å ivareta statens sikkerhet ble det også pålagt noen begrensninger, for eksempel i retten til å «ha fotografi-, radiotelegraf- og radiotelefonapparater, brevduer, eksplosiver og våpen på fly uten spesiell tillatelse».
Det viktigste kontrollerende organet som var ansvarlig for å organisere lufttrafikken og implementere dekretet på bakken ble hoveddirektoratet for arbeidernes 'og bønder' røde luftflåte (GU RKKVF). Noen dager etter utgivelsen av dokumentet ble det opprettet en kommisjon for å utvikle et program for utvikling av luftfartskonstruksjon, for gjennomføringen av dette bevilget regjeringen 3 millioner rubler i gull. Og med signeringen av unionstraktaten i desember 1922, utvidet dekretet til alle republikkene i USSR.
I februar 1923 ble det vedtatt en resolusjon "Om tildeling av teknisk tilsyn med flylinjer til hoveddirektoratet for luftflåten og om organiseringen av Rådet for sivil luftfart" (i dag regnes denne datoen som den offisielle fødselsdagen til sivil luftfart i Russland), og i oktober en treårsplan for utvikling av flylinjer, som markerte begynnelsen på den planlagte byggingen og driften av flyplassnettverket. Samtidig begynte masseorganiseringen av passasjer-, gods- og posttransport.
Alt dette ble grunnlaget for opprettelsen av en fullverdig luftflåte, og bestemmelsene i dekretet dannet deretter grunnlaget for USSRs første luftkode, godkjent 27. april 1932.